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　　為了認真落實(shí)中辦國辦《關(guān)于加強新時(shí)代關(guān)心下一代工作委員會(huì )工作意見(jiàn)》中關(guān)于“加強隊伍建設”的工作要求，今年我們相對集中力量和精力，采取多種形式開(kāi)展了調查研究。現將我市關(guān)工隊伍建設狀況以及加強建設力度、持續提升水平的建議措施報告如下。

　　一、基層關(guān)工委隊伍建設成效值得肯定

　　多年來(lái)，我們緊緊圍繞“五有五好”創(chuàng )建目標，堅持黨建引領(lǐng)，在隊伍建設方面花了大量精力，基層關(guān)工委隊伍建設取得了顯著(zhù)成效。

　　一是規模較大，網(wǎng)絡(luò )健全。各級黨組織把關(guān)工委作為退休和即將退休老同志的首選崗位來(lái)安排，動(dòng)員鼓勵老同志投身關(guān)工委工作。全市參與關(guān)工工作的五老總數達13600多人，聘為宣講員、輔導員、幫教員、網(wǎng)吧監督員等骨干超過(guò)3000人。近年認真落實(shí)“黨建帶動(dòng)關(guān)工委建設”的工作要求，全面加強組織、隊伍、機制建設。其做法和經(jīng)驗作為唯一的縣級單位曾在全國關(guān)工委基層組織建設會(huì )議上作過(guò)介紹。我們注重選拔有各種特長(cháng)的“五老”組成專(zhuān)業(yè)團隊，服務(wù)和指導基層開(kāi)展關(guān)心下一代各項工作。比如市關(guān)工委青少年思想道德教育報告團、青少年法治教育和結對幫教的關(guān)愛(ài)工作團、服務(wù)于青年農民投身創(chuàng )業(yè)實(shí)踐的農業(yè)科技服務(wù)團、服務(wù)于企業(yè)的企業(yè)關(guān)工委綜合服務(wù)團等都在關(guān)工委工作中挑起重擔。始于2020年的名師名校長(cháng)講師團成員已經(jīng)發(fā)展到100多名，曾榮獲全省教育系統關(guān)工委“工作創(chuàng )新獎”一等獎。“防性侵”知心奶奶法制教育宣講團做成了學(xué)校想做而沒(méi)有精力去做、家長(cháng)想做而沒(méi)有能力做的善事好事。

　　二是抓重點(diǎn)，樹(shù)品牌。一方面是下功夫抓好老教師老政法兩支隊伍。長(cháng)期把老教師老政法兩支隊伍建設放在重中之重，關(guān)工委成為了老教師老政法樂(lè )于奉獻和體現人生價(jià)值的家園。我們重視構建良好機制，廣泛吸納老教師老政法投身關(guān)心下一代事業(yè)。這些制度包括關(guān)工委主任兼任其他黨群職務(wù)的“兼職制度”、黨政領(lǐng)導出面協(xié)調的“組織安排制度”、老同志退休證與關(guān)工委上崗證同時(shí)頒發(fā)的“兩證同領(lǐng)制度”、各級關(guān)工組織“學(xué)習例會(huì )制度”等等。通過(guò)這些制度的堅持和落實(shí)，使得全市老教師老政法中除少數確實(shí)年齡較大、身體狀況較差和退休后在外地定居的外，幾乎全部加入到關(guān)工行列。全市常年參與關(guān)工工作的老教師老政法始終占到這兩類(lèi)退休人員的95%和86%，這已成為了全省叫得響的品牌。另一方面是用心用力抓好各鎮、街道關(guān)工委常務(wù)副主任這支領(lǐng)導干部隊伍建設。這幾年我們加強對18個(gè)鎮、街道關(guān)工委常務(wù)副主任的專(zhuān)業(yè)培訓，將其列為同級黨政干部教育培訓計劃，還盡可能給予參與培訓人員較好的服務(wù)和福利。如每年一次參觀(guān)紅色景點(diǎn)與觀(guān)光祖國大好河山相結合，拓寬老同志的視野；培訓或相關(guān)外出活動(dòng)食宿既按照中央和上級相關(guān)規定執行，又不過(guò)于吝嗇。從2020年開(kāi)始制訂實(shí)施鎮（街道）常務(wù)副主任年度工作考核辦法，分為7個(gè)板塊27個(gè)項目，并確定了若干個(gè)加（減）分項目，通過(guò)量化考核落實(shí)好“以獎代補”，對骨干“五老”的關(guān)心真正做到名至實(shí)歸，達到了激發(fā)凝聚力、向心力和工作熱情的目的。全市各鎮、街道關(guān)工委常務(wù)成為了一支士氣昂揚、敢于擔當，有令必行、勇于爭先的主力軍。

　　三是社會(huì )力量發(fā)揮較好作用。我們在關(guān)工隊伍的結構上逐步形成了以“五老”為主體，在職領(lǐng)導、社工、教師、干警及社會(huì )志愿者等廣泛參與的良好格局。尤其是每年的青少年暑期教育實(shí)踐活動(dòng)各級關(guān)工組織與社區、學(xué)校、派出所、鎮（街道）相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)手聯(lián)動(dòng)、緊密合作，一大批在職同志或社會(huì )志愿者積極參與進(jìn)來(lái)，全市暑期青少年教育實(shí)踐活動(dòng)年年都有新亮點(diǎn)新進(jìn)步，越來(lái)越紅火。另一方面是給關(guān)工委配備年輕干部逐步成為常態(tài)。從2018年開(kāi)始由市委老干部局委派一名中層副職來(lái)市關(guān)工委任辦公室副主任，較好地化解了因關(guān)工委清一色老同志而造成的某些弊端。這一做法的成效值得肯定，我們這位年輕同志也收獲了成長(cháng)和進(jìn)步，曾在全省關(guān)工委辦公室工作會(huì )議上交流發(fā)言。近期市委老干部局又從推進(jìn)干部交流出發(fā)，調任一位新入職的同志到關(guān)工委工作，使得這一做法成為了常態(tài)機制。全市各鎮、街道也都逐步形成了安排年輕干部到關(guān)工委工作的制度。

　　二、當前隊伍建設方面不容忽視的問(wèn)題及成因分析

　　在肯定基層關(guān)工委隊伍建設成績(jì)成效的同時(shí)，我們也看到新形勢下一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現及成因如下。

　　一是“五老”參與面不夠廣泛。關(guān)工委“五老”是指老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范。從宜興近幾年的情況來(lái)看，老教師參與面和積極性最高；老干部中的老政法次之；老模范的對象主要是榮獲國家或地方各級的“好人”以及其他榮譽(yù)的獲得者，而有勞模稱(chēng)號的老同志中苦干實(shí)干的居多，社會(huì )工作能力相對較弱；老戰士的重點(diǎn)是老退休軍人，參加抗美援朝及以前的老戰士已經(jīng)相當稀少或因年齡過(guò)大不適合參加社會(huì )活動(dòng)了；城鄉老專(zhuān)家其實(shí)許多已經(jīng)不大適應新興科技的發(fā)展步伐，加入關(guān)工隊伍也勉為其難。由些可見(jiàn)，關(guān)工委“五老”一方面是參與面并不廣泛，而且結構也不大合理，這勢必影響到青少年社會(huì )教育的成效。

　　二是城市與鄉村擁有“五老”資源差距較大。城市社區 “五老”資源比較富余，農村尤其是偏遠地域的村“五老”資源較短缺，而且青少年學(xué)生也在持續減少。致使關(guān)工委活動(dòng)難以正常開(kāi)展或氛圍不濃。這主要是源于城市化建設力度加大，“五老”及中小學(xué)生向城市遷移的較多。

　　三是基層關(guān)工委領(lǐng)導穩定性和連續性欠缺。主要指一部分鎮（街道）和社區（村）通常是安排“退二線(xiàn)”的同級崗位領(lǐng)導擔任常務(wù)副主任，但一到退休年齡就被調整下來(lái)，從而使基層關(guān)工委工作的連續性、穩定性受到影響。原因是鎮、村黨組織把關(guān)工委領(lǐng)導混同于普通工作崗位來(lái)安排人事，沒(méi)有正確領(lǐng)會(huì )上級有關(guān)文件明確的關(guān)于關(guān)工委組成人員“以離退休人員為主體”的規則。當然也有些是出于對退休和即將退休干部使用上的平衡問(wèn)題。

　　四是黨政干部退休后加入關(guān)工隊伍的積極性不高。黨政機關(guān)退休老同志本來(lái)應該是關(guān)工隊伍的重要來(lái)源，但事實(shí)上這類(lèi)對象并不多。原因是多方面的，大致上只能順其自然。但一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，當前關(guān)工委工作確實(shí)存在一些違背初衷的外延擴大，工作量增加，甚至虛張聲勢的現象，讓老同志看不慣或望而生畏。有些老干部本來(lái)也考慮退休后到關(guān)工委來(lái)發(fā)揮余熱或老有所樂(lè )，但當他們了解實(shí)情后感覺(jué)工作壓力太大，便打起了退堂鼓。

　　三、凝聚關(guān)工力量，持續提升隊伍建設水平的路徑思考

　　培養教育下一代，關(guān)心青少年健康成長(cháng)，是全黨全社會(huì )的共同責任。建設一支素質(zhì)優(yōu)良、人數眾多、結構合理、富有活力的關(guān)工隊伍是推進(jìn)關(guān)心下一代事業(yè)的必然要求。

　　一要努力營(yíng)造氛圍，擴大關(guān)工事業(yè)的影響力。關(guān)心下一代事業(yè)關(guān)乎祖國未來(lái)、人民福祉，是全黨全社會(huì )義不容辭的責任。需要宣傳動(dòng)員全社會(huì )共同關(guān)注、攜手前行。要圍繞增進(jìn)全社會(huì )對關(guān)心下一代事業(yè)重要性的認識，開(kāi)展一系列有廣度、力度、深度的社會(huì )宣傳，擴大關(guān)工委工作的影響力，爭取把更多退休或即將退休的老領(lǐng)導老同志和社會(huì )工作者吸引到關(guān)工隊伍中來(lái)。

　　二要爭取黨政支持，提升關(guān)工工作的執行力。要主動(dòng)向黨政領(lǐng)導宣傳匯報，把向領(lǐng)導請示、匯報的過(guò)程化為展示、宣傳、滲透的過(guò)程，進(jìn)一步贏(yíng)得領(lǐng)導的重視支持；要爭取黨政支持，把退休的優(yōu)秀老同志優(yōu)先安排到關(guān)工志愿者隊伍中來(lái)，采取組織協(xié)調、提前預約、上門(mén)邀請、典型帶動(dòng)、激勵關(guān)懷等措施，吸納更多老同志參與關(guān)心下一代工作，使“五老”資源源源不斷、生生不息。與此同時(shí)，要突出工作重點(diǎn)，增強關(guān)工隊伍的吸引力。關(guān)工委工作應突出青少年思想道德、遵紀守法教育和弱勢群體的幫教幫扶這三個(gè)方面，關(guān)工委重點(diǎn)做什么、兼顧什么、不做什么？應當唯下而不唯上，從本地區實(shí)情實(shí)際出發(fā)，從青少年需求和期盼出發(fā)。與黨政有關(guān)職能部門(mén)或群團組織既要相互支持配合，又不要“越界”和“替代”。形式主義與“多多益善”只能讓老同志側目而視或望而卻步。要激勵關(guān)懷并舉，強化關(guān)工組織的凝聚力。“五老精神”是昭示“五老”們奮力前行的明燈。一方面要引導廣大“五老”高度認同和積極踐行，同時(shí)又要看到他們不顧年高、傾心奉獻之難能可貴。各級應重視對“五老”的關(guān)懷和幫助。傳統節日應看望慰問(wèn)“五老”骨干，幫助他們解決一些實(shí)際困難。對在工作中作出較大貢獻的“五老”要給予激勵和表彰，始終保持關(guān)工委組織良好的親和力和凝聚力，從而使關(guān)工隊伍綿綿不絕、生機勃勃。

　　（宜興市關(guān)工委）